為在新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極有效利用外資，《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》(下稱“外商投資法草案”)于3月8日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。這是該草案三個(gè)月內(nèi)第三次“過(guò)審”。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議10日上午舉行代表團(tuán)全體會(huì)議，審議外商投資法草案;下午舉行代表小組會(huì)議，審議外商投資法草案。

　　作為今年兩會(huì)的焦點(diǎn)議程，3月15日上午舉行的第四次全體會(huì)議將對(duì)該草案進(jìn)行表決。

　　對(duì)于此次我國(guó)外商投資管理體制的根本性變革，畢馬威公司認(rèn)為，草案從負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資方式、合法權(quán)益保護(hù)、地方政府守約、投訴維權(quán)等方面，對(duì)外商進(jìn)行了全生命周期的保護(hù)，解決了以往困擾外商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的難點(diǎn)、堵點(diǎn);同時(shí)，草案一改過(guò)去“重審查”的思路，將眾多的監(jiān)管、審查條款，匯聚成“建立外商投資安全審查制度”，這種“守法便利”的思路，將對(duì)那些規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

　　變化：明確規(guī)定三方面

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)形成了以《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》三部法律(下稱“外資三法”)為主的外商投資法律制度體系，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極利用外資提供了制度保障。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年11月底，我國(guó)依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計(jì)達(dá)95萬(wàn)家，實(shí)際利用外資累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億美元，外商投資已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

　　畢馬威中國(guó)政府及公共事務(wù)咨詢服務(wù)合伙人喻鶯告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，隨著對(duì)外開(kāi)放的持續(xù)深入，中國(guó)逐步面對(duì)著平等待遇、更多市場(chǎng)準(zhǔn)入、合法權(quán)益保護(hù)等外資方面的新訴求，早期制定的“外資三法”已較難適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。

　　喻鶯認(rèn)為，外商投資法草案的形成，預(yù)示著近年來(lái)改革實(shí)踐中的一系列外資政策將上升為法律，從“特事特辦”向法制化轉(zhuǎn)變，為外商投資企業(yè)享受公平待遇提供了法律保障，這將有助于營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，增強(qiáng)外商對(duì)中國(guó)投資的信心。

　　喻鶯表示，外商投資法草案在強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資一致、回應(yīng)爭(zhēng)議性問(wèn)題、確立多方面機(jī)制等三方面作出了明確規(guī)定。

　　首先，平等待遇問(wèn)題一直是外商投資企業(yè)的長(zhǎng)期訴求。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在出席多項(xiàng)活動(dòng)時(shí)均明確提出，中國(guó)將對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，歡迎和鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。這些都通過(guò)草案具體體現(xiàn)了出來(lái)，如第九條、第十五條、第十六條、第二十九條等。

　　其次，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合法權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題，一直是外資重要的關(guān)注點(diǎn)，草案在這些方面也積極參考國(guó)際慣例，作出了正面回應(yīng)。例如過(guò)去中國(guó)主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和“市場(chǎng)換技術(shù)”實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑲W美國(guó)家針對(duì)“中國(guó)強(qiáng)迫企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的指責(zé)時(shí)有出現(xiàn)。草案從法律層面消除了此類(lèi)擔(dān)心，如第二十一、第二十二條。

　　此外，該草案確立了外商投資管理方面的準(zhǔn)入機(jī)制、投訴機(jī)制等，為中國(guó)更好地構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)行了有益探索。例如，它確立了外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理的準(zhǔn)入機(jī)制、外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制等內(nèi)容。此外，該草案也一改過(guò)去“重審查”的思路，將眾多的監(jiān)管、審查條款，匯聚成“建立外商投資安全審查制度”，更加系統(tǒng)、科學(xué)的實(shí)現(xiàn)對(duì)外資的監(jiān)管。

　　延續(xù)：自貿(mào)區(qū)有助法案編制

　　一部法案的制定，建立在長(zhǎng)期、廣泛的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上。

　　喻鶯表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在法案的編制過(guò)程中起到了重要的試驗(yàn)作用。如在負(fù)面清單方面，最早是在上海自貿(mào)區(qū)掛牌的同時(shí)，出臺(tái)了首部外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行了持續(xù)“瘦身”，不斷放寬投資限制;經(jīng)過(guò)數(shù)年實(shí)驗(yàn)，被證明有成效、可操作，本次草案也從法律層面明確了負(fù)面清單的機(jī)制。

　　再如，在投資管理領(lǐng)域，2013年8月30日通過(guò)的人大常委會(huì)決定授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施“外資三法”規(guī)定的部分行政審批事項(xiàng)，改為備案管理;授權(quán)決定還提出，上述改革措施“在三年內(nèi)試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律”;在2016年試點(diǎn)期滿后，立法部門(mén)對(duì)既有的“外資三法”進(jìn)行修訂，涉及了外資企業(yè)法第六條、第十條、第二十條等內(nèi)容。本次法案亦延續(xù)了這種思路。

　　意義：進(jìn)行全生命周期保護(hù)

　　中國(guó)政府已經(jīng)表示將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照中國(guó)人大新聞發(fā)言人張業(yè)遂3月4日在新聞發(fā)布會(huì)上所說(shuō)，“針對(duì)外國(guó)投資者普遍關(guān)心的征收和補(bǔ)償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，草案都作出明確的保護(hù)規(guī)定”。

　　喻鶯認(rèn)為，草案從負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資方式、合法權(quán)益保護(hù)、地方政府守約、投訴維權(quán)等方面，對(duì)外商進(jìn)行了全生命周期的保護(hù)，解決了以往困擾外商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的難點(diǎn)、堵點(diǎn);同時(shí)，草案一改過(guò)去“重審查”的思路，將眾多的監(jiān)管、審查條款，匯聚成“建立外商投資安全審查制度”，這種“守法便利”的思路，將對(duì)那些規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

　　從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容看，中國(guó)已經(jīng)初步形成了打造以“準(zhǔn)入管理、平等經(jīng)營(yíng)、權(quán)益保障”為核心的“全流程外商投資管理”體系，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府推進(jìn)“放管服”的工作思路和要求，希望可以通過(guò)出臺(tái)更加詳細(xì)的細(xì)則指導(dǎo)具體落實(shí)。

　　外商投資法草案亦更有利于吸引有意來(lái)中國(guó)投資的企業(yè)。

　　喻鶯認(rèn)為，草案更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，將更有利于吸引高新技術(shù)行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的領(lǐng)域，預(yù)計(jì)將迎來(lái)外資規(guī)模的擴(kuò)大和效益的提升。

　　“明確對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，將有助于外資進(jìn)入更廣泛的行業(yè)領(lǐng)域，在更廣的范圍內(nèi)吸引各國(guó)投資者。此外，要求給予外商的優(yōu)惠措施應(yīng)依照法律和行政法的部分，將有助于規(guī)范各地招商引資政策，限制地方政府過(guò)度承諾優(yōu)惠條件，迫使各地政府將更多精力放在優(yōu)化政府職能、提升營(yíng)商環(huán)境等便利化措施方面”。

　　建議：進(jìn)一步改善政企關(guān)系

　　在最新一期世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的排名得到大幅上升，由78位提至46位，一舉躍升了32位。

　　“作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)主體體量眾多、形態(tài)多元，商業(yè)監(jiān)管本身具有高度復(fù)雜性，能取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。”喻鶯說(shuō)。

　　喻鶯認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上應(yīng)該是改善政企關(guān)系，提高服務(wù)效能。政府應(yīng)時(shí)刻牢記立足于企業(yè)需求，圍繞企業(yè)需求來(lái)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境政策的制定、落實(shí)、評(píng)估工作，而不能受困于便利化舉措的比拼。

　　喻鶯表示，“如果單純執(zhí)著于流程并聯(lián)和時(shí)間壓縮，會(huì)形成‘口惠而實(shí)難至’的局面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中仍然受到種種隱性約束，這樣的營(yíng)商環(huán)境仍然不利于吸引投資，不利于市場(chǎng)活力的增強(qiáng)。各級(jí)政府需要一方面要加強(qiáng)思維意識(shí)的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立企業(yè)為先、企業(yè)為主的意識(shí);另一方面，也要善用各類(lèi)智庫(kù)和第三方機(jī)構(gòu)，真實(shí)、準(zhǔn)確地了解企業(yè)的需求、愿望，扎扎實(shí)實(shí)地制定惠企舉措、將每一個(gè)舉措真真切切的落到實(shí)處，積跬步以至千里，才能持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的水平，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)活力?！?文章來(lái)源：國(guó)際金融報(bào))

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