特朗普貿(mào)易保護策略再加碼

2022-11-10 18:41:52

　　反對全球化，把制造業(yè)移回美國能否成功?在外界的質(zhì)疑聲中，美國候任總統(tǒng)特朗普已經(jīng)開始為自己的計劃“添兵買馬”。21日，特朗普宣布組建白宮國家貿(mào)易委員會，并任命“對華強硬派”納瓦羅為委員會主席。重用納瓦羅被認為是特朗普推動“美國利益優(yōu)先”方面采取激進行動的信號，隨之而來的可能是美國貿(mào)易保護主義政策加碼，并引發(fā)美國同其他國家利益分配的格局性變化。

　　設(shè)“特別領(lǐng)導(dǎo)小組”

　　美國時間周三下午消息，特朗普決定在白宮內(nèi)成立一個國家貿(mào)易委員會。

　　特朗普過渡團隊表示，這個新成立的國家貿(mào)易委員會將主要負責(zé)一個“購買美國制造，雇用美國人民”的戰(zhàn)略計劃，旨在促進提高美國人在基礎(chǔ)設(shè)施和國防等領(lǐng)域的就業(yè)機會，組建國家貿(mào)易委員會顯示了當(dāng)選總統(tǒng)振興美國制造業(yè)，讓每個美國人都有機會獲得體面工作和體面工資的決心。

　　這是白宮首次以設(shè)立委員會的形式來優(yōu)先考慮美國制造業(yè)與產(chǎn)業(yè)工人，并對美國國防工業(yè)的健康發(fā)展以及貿(mào)易和制造業(yè)在國家安全中的作用進行戰(zhàn)略性思考。國家貿(mào)易委員會將與白宮國家安全委員會、國家經(jīng)濟委員會、國內(nèi)政策委員會合作，通過發(fā)揮美國軍事和經(jīng)濟實力來實現(xiàn)特朗普的愿景。

　　“新增設(shè)貿(mào)易委員會并不意外。特朗普競選時就把貿(mào)易問題當(dāng)做一個核心競選議題，比照之前的幾個委員會，可以看出每個委員會都有各自成立的相關(guān)背景，比如‘9?11’后的國家安全委員會、成立于里根時期的國內(nèi)政策委員會?！敝袊缈圃好绹芯克芯繂T刁大明在接受北京商報記者采訪時指出。

　　在刁大明看來，作為白宮的總統(tǒng)辦事機構(gòu)，貿(mào)易委員會并不是內(nèi)閣，不需要國會通過，直接由總統(tǒng)任命。該機構(gòu)將在貿(mào)易的專業(yè)領(lǐng)域給總統(tǒng)建議，未來將協(xié)調(diào)商務(wù)部、財政部、貿(mào)易辦公室處理美國對外貿(mào)易事宜。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員蘇慶義表示，美國原來已經(jīng)有商務(wù)部、國際貿(mào)易委員會、貿(mào)易代表辦公室三個與貿(mào)易相關(guān)的部委、機構(gòu)，這次特朗普又在白宮下設(shè)立新的貿(mào)易機構(gòu)，“相當(dāng)于成立了一個特別領(lǐng)導(dǎo)小組”。

　　危險的納瓦羅

　　“鷹派”當(dāng)家，似乎已經(jīng)成為特朗普執(zhí)政班底的一大特色。在當(dāng)?shù)貢r間21日發(fā)布的聲明中，特朗普的過渡團隊指出，納瓦羅將致力于“旨在削減我們的貿(mào)易赤字、擴展我們的增長，以及幫助阻止工作崗位離開美國”的貿(mào)易政策。

　　特朗普在21日發(fā)表的聲明中表示，“多年以前，我讀過彼得寫的關(guān)于美國貿(mào)易問題的書。他很有先見之明地記錄了全球化給美國工人們造成的傷害，并為未來復(fù)興我們的中產(chǎn)階級指明了一條道路。作為一名貿(mào)易顧問，他將在我的政府中發(fā)揮至關(guān)重要的角色”。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉指出，特朗普新設(shè)立的這個機構(gòu)可以理解為總統(tǒng)的私人顧問機構(gòu)，新設(shè)立的機構(gòu)雖不是常設(shè)行政機構(gòu)，權(quán)力卻不可小覷，完全取決于特朗普授予納瓦羅多大權(quán)力，“納瓦羅的權(quán)力有可能大于商務(wù)部長，而原來貿(mào)易代表的作用會下降”。

　　在競選期間，納瓦羅和特朗普的商務(wù)部長人選——億萬富翁威爾伯·羅斯，為特朗普提供和貿(mào)易有關(guān)的建議。此前，過渡團隊曾表示，羅斯將負責(zé)特朗普政府的貿(mào)易政策。目前，尚不清楚納瓦羅的上位是否會帶來改變。

　　壓艙石還是絆腳石

　　納瓦羅的最新任命意味著特朗普政府將會兌現(xiàn)競選中有關(guān)貿(mào)易政策的大部分承諾，可能會推行更多貿(mào)易保護主義政策，與他國發(fā)生更多貿(mào)易摩擦的可能性增大。

　　納瓦羅的公眾形象很大程度上是由他出版的“中國三書”塑造的。這三本書的書名分別是《即將到來的中國戰(zhàn)爭》、《被中國殺死》、《臥虎：中國軍國主義對世界意味著什么》?！都~約客》曾經(jīng)寫道，在美國很難找到第二位像納瓦羅這樣在貿(mào)易和對華看法上如此激進的經(jīng)濟學(xué)家。

　　不過，刁大明指出，閱讀了一部分納瓦羅的著作，直接感受是他對中國可能并不熟悉，非中國問題專家，作為反全球化的旗手，鼓吹性很強。

　　作為一位實用主義者，但是同時也是一個“中國威脅論者”，納瓦羅對美國與中國的貿(mào)易關(guān)系狀態(tài)極為不滿。他曾是特朗普總統(tǒng)競選團隊的顧問之一，給特朗普的建議包括重新談判重要貿(mào)易協(xié)定和打壓中國。在競選期間，身為共和黨總統(tǒng)候選人的特朗普，將矛頭直指中國，聲稱中國是導(dǎo)致美國制造業(yè)工作崗位流失的推手。

　　這樣的人執(zhí)掌白宮國家貿(mào)易委員會是否會加重特朗普的對華偏見，促使中美貿(mào)易乃至整體關(guān)系出現(xiàn)更多摩擦?

　　“雖然把矛頭指向中國，首先應(yīng)當(dāng)看到，特朗普如此信任這位政治觀點激進的學(xué)者并委以重任，對于全球經(jīng)濟體來說都是一個負面信號。雖然自由貿(mào)易不會完全被否定，但特朗普執(zhí)政初期勢必出現(xiàn)反全球化趨勢，中美經(jīng)貿(mào)‘壓艙石’也將面臨波折和調(diào)整，這需要雙方足夠理性和務(wù)實的態(tài)度去面對?！? 刁大明對北京商報記者進一步分析稱。

　　納瓦羅曾表示，他支持特朗普對來自中國的商品施加45%的懲罰性關(guān)稅。許多經(jīng)濟學(xué)家擔(dān)憂，特朗普挑中的人選顯示，未來的美國政府可能會在中國出口補貼和貿(mào)易壁壘的糾紛上采取更強硬立場，可能引發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”。