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隨著高鐵香港段通車、港珠澳大橋和深中通道等交通基建的落成,香港來往廣東省的陸路交通時(shí)間將縮短,將會(huì)變得更方便,城市之間的人才交流;人文商貿(mào)交流將會(huì)更頻繁。隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)開展,計(jì)劃于大灣區(qū)內(nèi)城市群定居、讀書就業(yè)或營商創(chuàng)業(yè)的香港人將會(huì)越來越多。/廣東省政協(xié)委員、香港廣東青年總會(huì)民生政策研究委員會(huì)副主任 林至穎
現(xiàn)時(shí),在內(nèi)地居住的香港人大約有50萬,在內(nèi)地高校就讀的香港學(xué)生有1.5萬人;這個(gè)數(shù)字將會(huì)隨著大灣區(qū)城市的融合而有所增加。不過,現(xiàn)時(shí)香港人在內(nèi)地居住生活,需要解決的問題還有不少。要吸引香港的人才到大灣區(qū)其他城市發(fā)展,首要解決的是居住和購房的問題。
港人于內(nèi)地置業(yè)限制多
若我們單看房價(jià),雖然大灣區(qū)區(qū)內(nèi)城市的樓價(jià)近年升了不少,但還比香港低。對香港人而言,以較低的價(jià)錢換取更優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境,是移居大灣區(qū)城市的最大賣點(diǎn)。可是,要在內(nèi)地購房,并不是有錢就能買到。近年全國的樓市升溫,有關(guān)買樓的政策收緊了不少,限購、限售、限貸、限外、限價(jià)等措施,除了針對當(dāng)?shù)鼐用?,也針對包括香港人在?nèi)的非戶籍居民。樓市措施大都是每個(gè)城市因應(yīng)當(dāng)?shù)氐那闆r制定,香港人想要在不同城市買房的限制也有不同。
以廣州市為例,非戶籍居民限購一套住房,但需要在購房日前五年在廣州繳納個(gè)人所得稅或社保,而不能通過補(bǔ)繳個(gè)人所得稅或社保來購買住房。在這個(gè)政策之中,香港人要在廣州置業(yè),可以說是極為困難。樓價(jià)大幅度飆升,限制的措施是必需要的;可是這些限制或會(huì)阻礙大灣區(qū)城市之間的融合和發(fā)展,令人才交流變得困難。要解決這個(gè)困難,或許可以放寬以“自住”為目的的購房,并需要求提供在該城市定居、就業(yè)或就讀的證明。
讓港人購買自住物業(yè)
除了限購政策,港人在內(nèi)地置業(yè)另一個(gè)困難是按揭,部分內(nèi)地城市并不容許港人在內(nèi)地銀行做按揭貸款,若需要購房,就需要一次過付款了。要做到一次過付款,并不容易。若當(dāng)?shù)劂y行能把港人視作當(dāng)?shù)鼐用瘢缹?shí)際資產(chǎn)收入狀況決定是否提供貸款,當(dāng)然更有效助港人在內(nèi)地置業(yè)提供便利。另一方面,政策上金管局可以考慮批準(zhǔn)由香港的銀行提供相關(guān)樓宇按揭,以購買大灣區(qū)內(nèi)一手或二手樓房。
長遠(yuǎn)而言,政策上可以考慮讓香港人在大灣區(qū)內(nèi)購買一套“自住”的房屋。此舉或可間接紓緩香港土地和房屋需求,讓區(qū)內(nèi)人才可能流動(dòng)和交流,推進(jìn)大灣區(qū)的發(fā)展。香港的人口相對內(nèi)地的百分比并不高,相信對樓市的沖擊不會(huì)太大,自住的限制亦不會(huì)導(dǎo)致炒風(fēng)。
大灣區(qū)應(yīng)取消就業(yè)證要求
在住房以外,另一個(gè)或會(huì)阻礙香港人才到大灣區(qū)發(fā)展的,是“就業(yè)證”的安排?,F(xiàn)時(shí),香港人若需要到內(nèi)地工作就業(yè),是需要向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門,申請就業(yè)證,一般需要提供體檢證明、港澳居民來往內(nèi)地通行證及勞動(dòng)合同等;并不是很繁復(fù)的要求,但申請需時(shí),并需要由企業(yè)辦理。在內(nèi)地企業(yè)和僱主的角度來看,大都會(huì)考慮聘用無需申請就業(yè)證的內(nèi)地人,以減少無謂的行政工作?,F(xiàn)時(shí),上海實(shí)施了把就業(yè)證和居住證合一的安排,有意到上海工作的港人,只需要自行申請居住證,就能于上海的企業(yè)工作。企業(yè)在無需為港人申請就業(yè)證的情況下,將更樂意聘請港人。
要吸引香港的人才到大灣區(qū)工作,政策上應(yīng)取消就業(yè)證的要求,以便利更多香港人在大灣區(qū)的企業(yè)工作。
香港人在內(nèi)地工作,也面對購買社會(huì)保險(xiǎn)(社保)的問題。社會(huì)保險(xiǎn)又被稱為“五險(xiǎn)一金”,主要項(xiàng)目有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和同住房公積金?,F(xiàn)時(shí)內(nèi)地的就業(yè)人口基本都有參與社保,費(fèi)用由勞資雙方合力支持,而國家規(guī)定香港人在內(nèi)地就業(yè),也是需要購買社保的。不過,由于部分地方未有就港人社保提出具體措施,內(nèi)地就業(yè)港人購買社保的比例不高。
社保政策需為港人調(diào)節(jié)
現(xiàn)時(shí),內(nèi)地居民購買社保的費(fèi)用,大約佔(zhàn)了個(gè)人月薪的三成以上。對長年以來只有強(qiáng)積金供款的香港人來說,這百分比是難以想像的高。當(dāng)然,社保能提供的保障,亦遠(yuǎn)超強(qiáng)積金。但并不是所有社保的內(nèi)容,也是港人需要的,例如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。未必是所有在內(nèi)地工作的港人,也會(huì)在內(nèi)地城市退休,失業(yè)時(shí)或許會(huì)移居至其他城市或返回香港,這些保障對港人而言,是無需要的。若港人是受聘于香港公司并派駐內(nèi)地,他們已在香港有強(qiáng)積金供款,社保中的公積金變得有點(diǎn)重復(fù)。若港人在內(nèi)地有公積金,政策上亦應(yīng)可讓港人離職時(shí)取回供款,或把款項(xiàng)併入香港強(qiáng)積金計(jì)劃之中。
為配合大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展,將有更多港人到大灣區(qū)城市工作,有關(guān)部門應(yīng)盡快審視港人社保政策,設(shè)定合適港人的社保供款計(jì)劃。
留意兩地稅務(wù)安排
若港人一年內(nèi)在內(nèi)地連續(xù)或累計(jì)居住超過183天,那便需要繳交個(gè)人所得稅,稅率是5%至45%,視乎薪酬水平而定,稅款是每月收取的。同時(shí),港人亦需要每年向香港稅局繳交薪俸稅的。雖然可以向香港稅務(wù)局申請把內(nèi)地稅項(xiàng)部分入息豁免徵稅,但稅務(wù)肯定比只在香港工作為高。
若要吸引港人到大灣區(qū)發(fā)展,至少需要提供一些便民的稅務(wù)安排,讓大家更清晰自己的稅務(wù)責(zé)任。更好的,當(dāng)然是減少重復(fù)的稅項(xiàng)。
當(dāng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃繼續(xù)向前,陸續(xù)會(huì)有更多香港人移居大灣區(qū)內(nèi)城市,在該等城市工作就業(yè)就學(xué)。購房、就業(yè)證、居住證、社保、稅務(wù)只是將會(huì)遇見的部分困難,粵港澳三地政府應(yīng)該互相配合,盡早制定能夠招引香港人才的政策措施,促進(jìn)三地人口的流動(dòng)和結(jié)合。
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