美國企業(yè)對接“一帶一路”：實現(xiàn)優(yōu)勢互補

2022-11-10 18:41:52

　　如何正確理解“一帶一路”建設，找出中美各自的優(yōu)勢領域，挖掘優(yōu)勢互補的潛能，是美國對接“一帶一路”的關鍵。日前，中國人民大學重陽金融研究院(人大重陽)發(fā)布了《美國對接“一帶一路”——案例研究與行動指南》(以下簡稱“報告”)，報告認為，以通用電氣、PPG工業(yè)集團以及美國中券資本集團有限公司為代表的美國企業(yè)已經(jīng)廣泛參與了“一帶一路”相關項目的建設，優(yōu)勢互補是雙方合作得以順利開展的最大成功經(jīng)驗。

　　融資與參與

　　融資是“一帶一路”建設的重要一環(huán)。為此，有關國家政府部門、金融機構、企業(yè)將共同行動，本著“平等參與、利益共享、風險共擔”的原則，推動建設長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風險可控的融資體系。其中，中國財政部與阿根廷、白俄羅斯、柬埔寨、埃塞俄比亞、斐濟和英國等26國財政部共同核準了《“一帶一路”融資指導原則》。

　　“一帶一路”的融資主體主要有四大類，即政策性金融機構(中國進出口銀行等)、開發(fā)性金融機構(亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等)、商業(yè)性金融機構(商業(yè)性金融機構主要包括商業(yè)銀行保險、租賃等)、專項投資基金(專項投資基金主要指絲路基金)以及多邊金融機構(世界銀行、國際貨幣基金組織等傳統(tǒng)多邊金融機構).

　　美國企業(yè)及其他實體對“一帶一路”的參與主要體現(xiàn)在參與項目建設、參與項目融資和參與第三方服務等方面。美國企業(yè)在工程技術裝備、現(xiàn)代服務業(yè)等方面都具有優(yōu)勢，能夠充分參與“一帶一路”項目。

　　資源配置、風險管控與人民幣國際化

　　2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出，推進“一帶一路”建設，以企業(yè)為主體，實行市場化運作。

　　關于利益計算與分配問題，2017年5月，中國人民銀行行長周小川撰文強調(diào)，堅持以企業(yè)為主體，市場化運作，保持投融資的可持續(xù)性。

　　發(fā)揮保險功能作用，是管控風險、順利推進“一帶一路”的重要助力。2017年4月，中國保監(jiān)會發(fā)布《關于保險業(yè)服務“一帶一路”建設的指導意見》，指出中國保險保障基金有限責任公司等保險專業(yè)中介機構能夠為“一帶一路”跨境合作提供全面的風險保障與服務。

　　在出口信用機構方面，中國出口信用保險公司是中國唯一承辦出口信用保險業(yè)務的政策性保險公司，主要通過短期出口信用保險、中長期出口信用保險和海外投資保險來支持“一帶一路”建設。

　　人民幣國際化速度的加快為“一帶一路”項目的推進提供了重要支撐。中國將豐富并推廣人民幣債券，構建多元化人民幣離岸中心，構建人民幣計價、支付和結算的大宗商品交易市場，促進沿線國家使用和儲備人民幣，充分發(fā)揮中資金融機構的載體作用。而推進“一帶一路”建設與人民幣國際化的協(xié)同發(fā)展，并不意味著挑戰(zhàn)美元的國際地位。

　　項目的推進落實

　　“一帶一路”項目的主要參與方有各企業(yè)、政府以及國際組織等。政府主要通過政策溝通、簽署合作框架、落實項目建設以及完善政策措施來發(fā)揮平臺作用。企業(yè)是“一帶一路”項目建設的主體，主要負責項目的具體建設與推進落實。

　　“一帶一路”項目落地充分體現(xiàn)了共商、共建、共享原則。項目東道國在項目的規(guī)劃、招投標、實施與進度監(jiān)督過程中充分發(fā)揮作用。在“一帶一路”沿線國家開展投資合作業(yè)務、參與“一帶一路”項目的各國企業(yè)，都要嚴格按照東道國的業(yè)主要求，并遵循國際慣例，積極參與項目的招投標，在同一個平臺上開展競爭與合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，各國間的環(huán)保標準、勞工保護標準、知識產(chǎn)權保護標準也存在著差異。目前，中國政府正在全力推進各項標準的建立與實施。近日，中國環(huán)保部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，在生態(tài)環(huán)保領域加強合作。

　　項目的所有權與運營維護

　　報告分析，所有權與運營維護的問題與項目最初承包的模式相關，包括下列情況：

　　EPC(Engineering Procurement Construction)模式：是國際通用的工程總承包產(chǎn)業(yè)的總稱。公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。項目建成后由委托方/業(yè)主所有，原則上負責運營維護，但也可簽訂運營(EPC+O)或維護(EPC+M)補充協(xié)議，由承建方參與運營維護。例如，迪拜Hassyan清潔煤獨立發(fā)電項目，由哈爾濱電氣國際工程公司承建，核心設備制造及組裝服務由中國的兩家工廠(GE北重工廠、GE武漢鍋爐廠)提供，采用4套GE高效的600MW超臨界蒸汽發(fā)電機和鍋爐技術。目前該項目的股權分配分別為：迪拜水電局DEWA(51%)、沙特ACWA電力(27%)、哈電國際(14.6%)、絲路基金(7.4%).

　　BOT(Build-Operate-Transfer)模式：政府部門就某個基礎設施項目與公司簽訂特許權協(xié)議，授予承包公司來承擔該項目的投資、融資、建設和維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設和運營。政府對這一基礎設施有監(jiān)督權與調(diào)控權，特許期滿，承包公司將該基礎設施無償或有償移交給東道國(通常是政府部門)。以中巴合作項目為例，巴基斯坦卡洛特水電站采用“建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”(BOT)模式運作，于今年底開工建設，2020年投入運營，運營期30年，到期后無償轉(zhuǎn)讓給巴基斯坦政府。

　　BOO(Building-Owning-Opera-tion)模式：承包方投資建設，擁有所用權并承擔日常運維，特許期滿也可繼續(xù)持有所有權。例如，巴基斯坦卡西姆港燃煤應急電站項目。

　　“一帶一路”項目的推進，為國際社會提供了豐富的公共產(chǎn)品。中國鼓勵本國企業(yè)參與沿線國家基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)投資的同時，也將為各國企業(yè)來華投資提供諸多機遇?！耙粠б宦贰表椖康耐七M將高度重視企業(yè)社會責任，為沿線人民提供積極的外溢效應。